在高楼林立、环境优美、交通便利的定西市安定区新城区居民小区，走进整齐明亮装修一新的惠民佳苑住户李成龙家中，主人喜悦之情溢于言表，一家四口人挤在不足30平方米的低矮平房的日子终于成为历史。尽管50平方米的住房面积小，但设计合理，功能齐全，配套服务完善，经主人精心的收拾，科学合理利用空间，起居用度井然有序，李成龙说他非常满意。这是甘肃省定西市安定区一处新建的廉租房住户家中的真实写照。

设定议题，为全区保障性住房建设准确“把脉”

城市保障性住房是近年来政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租房、经济适用房和政策性租赁房构成，同时保障性住房建设作为一项保障和改善民生的重要举措，在惠民生、稳房价、扩内需、促发展等方面发挥着重要作用，也因事关广大人民群众的切身利益而受到广泛关注。因此，在年初讨论2012年工作要点时，安定区人大常委会将保障性住房建设列为年内监督的重点事项之一。

据安定区住房和城乡建设局负责人介绍，自2007年至今，全区共争取项目总投资9.58亿元，建成各类保障性住房3252套（已配售入住2692套，待配售560套，）累计向49713人发放租赁补贴3153万元。目前有1853套廉租房、342套经济适用房、269套限价商品房、1070套棚户区改造安置房正在建设之中，全部建成交付入住后预计可解决7153户低收入人群的住房困难。

为了尽快实现城镇中低收入家庭“住有所居”目标，确保保障性住房建设顺利进行，真正把这件实事办好，9月上旬，安定区人大常委会部分组成人员和人大代表组成调查组，先后通过对保障性住房建设现场察看、向廉租房住户发放调查问卷、与街道、居委会、物业管理公司负责人、部分申请廉租房补贴和廉租房住户座谈交流，听取住建、发改、财政、国土、街道办等相关部门汇报等形式，对全区保障性住房建设与管理工作情况进行了调查。

在南山根保障性住房建设工地现场，调查组看到12栋18层的廉租房高楼拔地而起，主体工程已全面建成，同时，小区基础设施和附属设备配套建设也正在进行当中。目前已有1006户保障对象缴纳了部分定金，急切盼望能早日住进新家。调查组一行与施工单位、监理单位的负责人进行认真探讨和交流，就房屋的结构、设计、质量等问题交换看法。据施工单位负责人反映：由于用地紧张，新建的部分廉租房全部是高层，公摊面积大、电梯等物业费用高，实际使用面积小，可能会导致后续管理困难，尤其是廉租住房保障对象集中区的管理难等问题。调查组详细记下他们所反映的问题，总结梳理后反映到报告当中。

在随后召开的座谈会上，调查组认真听取了安定区住房和城乡建设局、街道社区负责人的汇报。调查组成员和人大代表一致认为，全区大力推行保障性住房建设以来，区政府及住建部门认真贯彻落实中央、省、市关于保障性住房建设的一系列政策，抢抓国家扩大内需和国务院关于进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇，把保障性住房建设作为保障和改善民生的重大举措列入重要议事日程，着力解决城市中低收入家庭住房困难，取得了明显成效，促进了“住有所居”目标实现。保障性住房建设的快速发展，对有效平抑房价、构建和谐社会发挥重要作用。在充分肯定机构健全、规划到位、监管有力、管理规范等成绩的基础上，调查组同时还分析指出了保障性住房建设工作中存在的拆迁征收难度大、建设资金压力大、信息档案不健全、后续管理不完善等问题，并提出了具有针对性和可操作性的意见建议。

认真审议，让城市低收入人群“住有所居”目标早日实现

10月25日，安定区第十六届人大常委会第六次会议如期召开，本次会议重点审议了区政府关于全区保障性住房建设和管理工作的报告。相关民政、财政、国土资源局安定分局、发改局、审计局、中华路、永定路街道办事处等部门和单位负责人及部分廉租房住户也到场参会。

听了区住房和城乡建设局负责人代表政府所做的关于全区保障性住房和建设工作报告，常委会组成人员和部分列席人员积极发言讨论，会场气氛热烈。调查组成员在发言中提出：“近年来，政府实施的保障性住房建设，确实解决了部分城市低收入家庭的住房困难，为保障和改善民生做出了巨大贡献，但在具体的工作当中，也存在居民收入难界定、人员流动频繁、摸底调查难、对象确定难等现象。在今后的工作中要注意加强各部门协调配合，建立健全保障对象信息档案，加强信息共享平台建设，准确核定保障对象的住房、户籍、收入、资产等信息，切实让困难家庭享受到党的好政策，解决实际困难”。

区人大常委会主要负责人在发言中指出：“大规模推进保障性住房建设工程，是国家为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措，是一项涉及多个部门的重点工程。为了加快实现‘住有所居’的目标，切实搞好保障性住房建设与管理工作，政府部门要统筹联动，建立健全高效务实的联动机制，各部门之间要密切合作，协调一致，分工负责，不折不扣地完成上级下达的建设任务。按照国家要求，到‘十二五’末全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决。以此目标来衡量我们的建设任务还很繁重，要结合安定区实际，研究供需市场，合理确定建设任务。对于在建和续建工程，要在确保工程质量的前提下，加快建设进度，确保按期完成建设任务。特别要重视和研究解决棚户区改造拆迁难、建设缓慢等问题，提出切实可行的工作措施，加快建设进度。同时，要进一步重视和加强配套服务项目的建设,住建和土管部门要及早做好保障性住房的项目争取和用地指标的落实，为明年保障性住房建设顺利实施打好基础”。

住房保障管理服务水平的高低，直接关系到住房保障工作能否顺利实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府形象与社会和谐稳定。而全区的廉租房补贴工作和保障性住房建设是从2007年才开始的，尽管做了大量工作，但整体工作还处在探索起步阶段，工作中还存在许多困难和问题，国家政策与地方具体实际需求还有差距，区级财政困难，配套资金难以全面落实，弱势群体信息平台不健全等。同时，集中建设的廉租房片区给今后的后续管理带来一定困难，由于廉租房选址都在旧城的边缘地带，道路、绿化、幼儿园、商业区等配套设施不完善，今后建设任务较大。因此，要切实做好保障性住房后续管理服务，加强信息平台建设，提高管理服务水平，一定要将工作做实做细，确实将好事办好，实事办实”。

调查组认真归纳梳理了到会人员的发言，补充修改完善调查报告，提出了进一步加强组织协调；进一步加快建设步伐；进一步加强后续管理；进一步拓宽融资渠道的意见建议，并将会议审议意见以书面形式印发政府及相关部门，督促意见认真落实，力促使城市低收入人群“住有所居”目标早日实现。