6月15日，甘肃省兰州市七里河区十八届人大常委会第四次会议举行专题询问会，区人大常委会组成人员、部分人大代表共44人结合审议区人大常委会执法检查组关于检查环境保护法实施情况的报告进行专题询问，区政府负责人及区环保、住建、城管等部门负责人到会应询。询问后，参加询问会的区人大常委会组成人员、部分人大代表就区政府贯彻实施环境保护法情况进行满意度测评，投票结果为40票满意、4票不满意。
 
　　此前的今年3月，七里河区人大常委会确定对环保法实施情况开展执法检查和专题询问。4月，区人大常委会委托各乡镇人大、街道人大工委组织人大代表对环保法实施情况开展调研。5月，区人大常委会全体组成人员和部分省、市、区人大代表就环保法实施情况开展集中执法检查，形成执法检查报告，为这次专题询问奠定了坚实基础。
 
　　专题询问过程中，如何更好地解决农膜污染问题、农村生活垃圾围乡、偏远乡村医疗机构医疗废物处置、建设项目环保设施“三同时”和建筑工地扬尘治理等成为焦点。
   
　　如何解决“白色污染”问题
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，农村面源污染、畜禽养殖污染以及农药、农膜、化肥的使用监管还需加强。要建立乡镇环保机构，配备专职人员，加强农村环保能力建设。
 
　　区人大常委会委员柳迎斌提问：政府部门治理“白色污染”采取了哪些措施？我区乡镇农民大量使用农膜，使用后的回收工作，政府是如何监管的？
 
　　区农业局局长刘卫中回答，加强农膜市场监管，对全区农膜销售商进行调查摸底，开展联合执法检查，禁止销售和使用厚度小于0.008mm、耐候期小于12个月的农膜和劣质农膜，从源头上治理“白色污染”。
 
　　刘卫中说，加强回收企业监管，督促在各乡镇设立的回收网点正常运行，开展“以旧换新”。在春耕生产集中揭膜的关键时期，组织回收企业回收弃置于田间地头、村庄周围、交通沿线、沟渠河道内的废旧农膜。
 
　　刘卫中说，强化废旧农膜回收网格化管理，在每个自然村确定1名网格员，负责本村废旧农膜捡拾及集中堆放工作，协调回收企业统一清运。目前，形成了一条“网格员捡拾＋企业回收再利用＋监管”的模式。
 
　　刘卫中说，用生物降解农膜替代传统农膜，今年，开展了生物可降解农膜试验，并将逐步扩大试验规模，或找出新的农膜替代品。同时，开展一膜两年使用和适期揭膜技术培训，提高农膜回收利用率。
 
　　如何解决农村生活垃圾围乡问题
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要完善农村环保体制机制，建立乡镇环境管理网络。抓好农村饮用水源保护和饮水安全、生活污水和垃圾处理、农村环境卫生综合整治、农村工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、农村自然生态保护等方面工作，加强农村环境综合治理。
 
　　区人大代表施新红提问：怎样处理农村生活垃圾、解决“垃圾围乡”的问题？对于农村生活垃圾无固定场所进行处理的问题，政府有无好的办法及措施？
 
　　区住建局局长陈洪涛表示，七里河区农村生活垃圾采用资源回收（纸类、塑料、金属和玻璃）、堆肥处理以及卫生填埋方式共同解决生活垃圾的出路问题。另外，医疗垃圾进行医源性垃圾焚烧处理，非医源性垃圾列入生活垃圾处理处置系统；建筑垃圾以回收利用为主，其中有毒有害、危险垃圾焚烧处理；餐厨垃圾制成饲料；大件垃圾回收利用，不可利用物进入填埋场；工业固体废弃物通过焚烧处理。
 
　　陈洪涛说，借鉴国内先进地区的经验，七里河区农村垃圾收集应建立“两次四分”的分类方法。即农户初分，鼓励农户按照垃圾能否腐烂为标准对垃圾进行第一次分类，将垃圾分成“会烂的”和“不会烂的”两类，由区上统一给农户发放标准化两格式或两个垃圾桶，分别放置两类垃圾。保洁员再分，各乡镇建立村专职保洁员制度，保洁员在各户分类收集垃圾的基础上，进行第二次分类。一方面纠正农户初分中的错误；另一方面，对“不会烂”的垃圾再分为“好卖的”和“不好卖的”两类。保洁员利用两格式分类收集车将垃圾集中收运至村内垃圾收集点或阳光堆肥房。“会烂的”投入堆肥间堆肥，“不会烂的”中“好卖的”投入临时存放间贮存，区上指定再生资源有限公司对废旧塑料、玻璃等进行“定时、上门、兜底”回收，费用归保洁员所有。既“不会烂”也“不好卖”的垃圾按村收集、乡镇转运、县区处理的模式，经乡镇转运后由区上统一处理。
 
　　就农村生活垃圾无固定场所进行处理的问题，陈洪涛说，全区将加大农村垃圾填埋场规划和建设力度。委托兰州市城乡规划院编制农村垃圾填埋场规划，并通过专家会评审。
 
　　项目引进是否做到了环保前置
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要强力推进环境保护法贯彻实施，平衡好经济发展与环境保护的关系，切实把好项目准入关，提高环保准入门槛，做到环保前置审批，从源头上防止和控制污染排放。
 
　　区人大代表金浩秀提问：彭家坪区域现已建成投产了很多产业项目，政府部门在项目引进和污染监管方面做了哪些工作？是否做到了环保前置？今后，彭家坪作为七里河区的开发前沿，随着一批大型居住小区建成使用，居住人口不断增多，将产生大量的污水需要进行处理，政府部门在污水收集治理方面都有哪些计划？
 
　　区住建局局长陈洪涛说，兰州高新区七里河园区规划面积为21.52平方公里，包括彭家坪产业园和马滩产业园。其中彭家坪产业园规划面积18.82平方公里，马滩产业园规划面积2.7平方公里。兰州高新区管委会对马滩、彭家坪产业园规划环境影响报告书分别于2008年、2010年编制完成并经批复。
 
　　区环保局局长何门说，目前，七里河园区入驻工业企业15家，其中，物流企业1家，装备制造业14家。15家企业环评均已批复；危废物排放企业有4家，均与省危废中心或康顺公司签订回收合同回收，生活垃圾均集中堆放，部分自行清运，部分由园区环卫清运，排放均符合标准；污水排放除凯斯特路桥预应力公司经厂内污水处理站处理后排入市政管网外，其他均为生活污水，经化粪池后排入市政管网；气体废弃物排放有一家企业，排放物为氯气，经厂区净化机处理达标后排放。
 
　　区住建局局长陈洪涛说，近3年来，彭家坪污水处理厂已建设完成，T219#道路以北污水管网已基本建成。严格执行“三同时规定”，截至目前，有6家企业配合相关部门已完成竣工环保验收，有5家企业已上报市环保局正在申请竣工环保验收。
 
　　综上所述，彭家坪区域已完成环保前置。随着彭家坪区域不断开发和经济社会不断发展，将有大量生活污水需要处理。园区管委会从实际情况出发，积极完善污水管网，建设污水提升工程等，将生活污水接至彭家坪污水处理厂集中处理。
 
　　建设工地管控及扬尘污染是否有具体的标准规范
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要监督企业作为责任主体，认真贯彻落实环保法律法规，做到守法经营。要加强法律宣传，引导人民群众树立健康文明的生产、生活、消费方式，自觉参与维护和建设我们良好的生存环境。
 
　　区人大代表郑茂鸿提问：商品混凝土生产过程中产生的粉尘是采取什么措施处理的？建设工地管控及扬尘污染是否有具体的标准规范？工地的管控要求和生产施工进度能否更加合理协调？
 
　　区城管局局长李柏斌说，商品混凝土生产过程中，我们主要采取以下几个方面的防尘措施：要求拌合站上料仓采用封闭式料棚，混凝土搅拌机采用封闭式拌合，减少生产过程中的扬尘；站内水泥罐顶安装高性能仓顶除尘器，防止出现“冒顶”现象，减少扬尘；对生产使用的沙、石子采用全封闭形式原料堆棚，站内所有外露沙、石子、垃圾等进行防尘网全部覆盖和洒水，以保持站内湿润减少扬尘；混凝土罐车在运输混凝土时，出工地大门前严格按照要求对车辆轮胎车身进行全面冲洗，以减少对城市环境的污染，降低车辆行驶中产生的扬尘；原材料运输过程中沙、石子、水泥、垃圾等易产生扬尘的运输车辆，必须密闭覆盖，严禁撒漏，要求运输车辆出站内门口安装洗车台，对所有出行车辆进行冲洗；要求生产场地内设置围栏或围墙，并对生产裸露的沙石料进行全覆盖；要求站内场地进行硬化处理，以减少扬尘；生产运输过程中的混凝土罐车和装载机严格控制车速，减少行驶过程中产生扬尘；要求对施工工地内外以及周边道路采取日常卫生清扫、洒水降尘等措施，并进行不定期抽查监督，结合区政府每周五大扫除活动，要求各施工单位擦洗围栏，彻底清扫。
 
　　就建设工地管控及扬尘污染是否有具体的标准规范问题，李柏斌说，工地管控及扬尘污染有具体的标准规范，即工地六个百分百抑尘措施：围挡，道路施工等工地按要求设置密闭围挡，工期30天以内的可设置彩钢围挡，工期超过30天的必须设置围墙（白底灰边），禁止使用彩条布等软体围挡。
 
　　覆盖，施工工地物料堆放覆盖。遏制散装建材使用的扬尘污染。施工过程中使用水泥、石灰、砂石、土方等易产生二次扬尘的建筑物料，堆放要砌池并且采取覆盖、洒水降尘等抑制扬尘措施。
 
　　安装洗车台，在工地出入口安装洗车设施并确保正常使用，出工地的车辆必须进行清洗，杜绝带泥上路。
 
　　硬化，施工工地现场需进行地面硬化，对裸露地面，进行洒水降尘。整个施工期间，施工工地进出道路及内部裸露地面必须采取硬化、绿化，土方和垃圾必须覆盖，并采取洒水降尘等措施。
 
　　湿法作业，拆迁工地拆迁时需进行湿法作业，作业场区需绕场安装喷淋设施及管道，增设移动喷雾炮。
 
　　密闭运输，施工工地在建（构）筑物上运送建筑垃圾、散装物料和渣土，必须采用密闭方式清理运输，禁止高空抛掷、扬撒。
 
　　就建设工地的管控要求和生产施工进度如何做到合理协调的问题，李柏斌说，我们在保证优良天气的同时还要确保工程施工进度，根据天气优良指数，对进行土方作业的施工工地实行错时施工，并派值守人员现场24小时无缝隙监控，施工要求必须达到六个百分之百，无土方作业的施工工地，在保证质量安全的前提下，加快施工进度，做到不停工、不断档（极端天气除外）；采取区域错时施工作业法。
 
　　如何避免建设工地覆盖的塑料网造成二次污染
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要继续强化燃煤、工业、扬尘、餐饮业、尾气污染五项整治，持之以恒抓好大气污染防控工作，杜绝二次污染，巩固已取得的成效。
 
　　区人大代表李群杰提问：建设工地覆盖的塑料网没有回收，造成二次污染，这方面是如何监管解决的？
 
　　区城管局局长李柏斌表示，目前，建筑工地使用的防尘网均采用高密度聚乙烯为原料制作而成，经咨询厂家，随着工程进度的不断推进，一经使用，防尘网无二次回收利用价值，属一次性用品，如直接填埋，长时间内无法自然降解，只能做焚烧或粉碎填埋处理。
 
　　李柏斌说，对于防尘网的使用评价，弊大于利，建议能不用的不用，能少用的少用，以此预防和减少二次污染。对于目前工地已使用的覆盖网，建议工地在工程完工后做好回收处理工作。提倡工地采用雾炮机和现场喷淋设施，使易起尘面尽快板结，减少二次扬尘。
 
　　严肃查处违法排污特别是恶意排污事件
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要建立考核机制，把农村生态环境保护各项工作纳入目标责任制，作为干部政绩考核的重要内容。鼓励企业清洁生产，淘汰落后产能，坚决杜绝不符合国家环保产业政策的项目落地生产，防止新的污染出现。
 
　　与相关部门负责人一同回答提问的七里河区副区长吴文山表示，区政府将以此次人大调研和专题询问会为契机，不断深化危机意识和竞争意识，制定和完善相关工作制度，加大考核和问责力度，全力抓好环保法的贯彻和实施，将环保目标任务细化分解落实到各相关部门，实行“党政同责，一岗双责”制度，严格落实考核制度，层层传导压力，分级落实责任。实施县级领导包抓制度，将大气、水等环境治理任务分解到每位县级领导身上，一抓到底。
 
　　吴文山说，要继续实施扁平化网格治污模式，以大气污染防治、水环境治理、生态文明建设等环保工作为重点，不断深化督察监督力度，切实解决群众关心的热点难点问题，严肃查处违法排污特别是恶意排污事件，发现一起，处罚一起，切实维护人民群众环境利益。对部分企业环保法治观念不强，重经济、轻环保的行为要采取强硬措施，该依法查处的要严肃查处，该取缔的要坚决取缔，该淘汰的要及时转产淘汰，该关停治理的要督促企业关停治理。要促进产业结构调整、技术优化升级，努力做到清洁生产、低碳生产。同时，以“三大整治攻坚战”为契机，加大农村环境综合整治，改善农村人居环境，促进全区城乡经济协调、平稳、健康发展。
 
　　确保全面彻底整改到位
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，加强环保队伍建设，建立各部门分工明确、协调联动、齐抓共管的工作机制,以适应新形势对环保工作的新要求。
 
　　参加询问会的区委副书记杨建英说，这次专题询问，为今后这一监督方式的常态化和更好地发挥作用打下了坚实基础。区政府对询问的突出问题要有硬性整改措施、长效推进机制，特别是对群众热切关注的问题，要抓紧整改、用心整改、有效整改，力争在短期内取得成效。
 
　　杨建英要求，相关部门要结合人大常委会的审议和询问，紧盯生态文明建设重点领域、关键问题和薄弱环节，对全区生态环境保护工作进行一次“回头看”，认真摸排梳理存在的各类问题和隐患，对排查中发现的问题和群众反映的生态环境保护问题，要分类制订整改方案，列出任务清单和问题清单，细化实化工作措施，明确整改责任和时限要求，对账销号，确保全面彻底整改到位，取得实效。
 
　　环境保护工作任重道远
 
　　七里河区人大常委会关于检查环境保护法实施情况的报告指出，要加强环保法律法规宣传，不断提高广大干部群众的环保意识，牢固树立绿色协调可持续发展理念，把环境保护工作提到一个更高的高度去认识，正确处理发展经济与环境保护的关系，把环保法贯彻落实作为为群众办好事的重要途径，进一步促进全区经济社会可持续发展。
 
　　“环境保护工作任重道远、时不我待，必须持续发力、久久为功。”区人大常委会主任郑元平说，七里河区城区人口密度大、环境容量小，农村地区工业化、城镇化快速推进，空气质量改善、农村环境治理、水体土壤污染防治面临的任务异常繁重艰巨。我们对此要有清醒认识，全方位推进环境保护工作，最大限度消减人民群众“心肺之患”，努力实现“蓝天白云、空气清新”的新常态。
 
　　郑元平强调，区政府及有关部门要全面贯彻落实环保法，继续加强组织领导，明确目标责任，细化责任措施，确保各项工作扎实有效开展。要综合运用行政、经济、法律和科技手段，加大执法监管力度，确保环境保护各项措施落到实处、见到实效。
 
　　郑元平说，要对环境保护工作任务落实情况实施全程监督，严格考核问责、奖优罚劣，确保监督成效。要落实生态补偿制度，科学制定排污收费标准，更好地体现“源头防治”理念。要积极推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。要大力推广环境保护新技术，切实为环境保护工作提供有力科技支撑。王仲毅